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代发空包:坚决克服新冠肺炎疫情影响 全力啃下脱贫攻坚硬骨头

时间:2020-05-02 10:21 来源:未知 作者:admin 阅读:

  习近平总书记在扶贫攻坚战座谈会上指出,到2020年,按照现行标准,所有农村贫困人口都将脱贫。这是党中央对全国人民的庄严承诺。它必须如期实现,没有退缩或灵活性。这是一场艰苦的战斗,你越是在最后拉紧这根绳子,你就越是不能停顿、粗心或放松。习近平总书记的重要指示既是战斗口号,也是突击口号,发布总攻动员令,以赢得决定性战役,摆脱贫困。我们必须负责任地履行职责,不辱使命,坚决克服新发肺炎疫情的影响,坚决完成消除贫困的目标和任务,确保贫困地区和贫困人口与全国一起进入全面小康社会。

  一、准确分析扶贫形势

  中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内展开了全面反贫困斗争。消除贫穷的规模、规模和影响是前所未有的。经过七年多的不懈努力,扶贫体系已经全面建立,扶贫攻坚的基本战略已经深入人心。“支持谁”、“帮助谁”、“如何帮助”和“如何撤退”的问题已经基本解决。反贫困已经成为全党和全社会的意识形态和统一行动,并取得了决定性的成就。贫困人口从2012年底的9,899万减少到2019年底的551万。贫困率从10.2%下降到0.6%,贫困村从128,700个减少到2,707个,贫困县从832个减少到52个。贫困人口“两忧”质量明显提高,“三包”突出问题基本解决。贫困地区长期未解决的旅游困难、上学困难、看病困难、饮水困难、用电困难、通讯困难等问题已基本解决。

  消除贫困给贫困地区的穷人的生产和生活条件带来了巨大的变化。贫困地区的基础设施和公共服务得到了很大改善。特色优势产业稳步发展。生态环境不断改善。发展能力和活力显著增强。农民人均可支配收入年均增长率比全国农村平均水平高2.2个百分点。发展差距逐渐缩小。贫困地区坚持把经济和社会发展的大局考虑在内,通过扶贫开发,呈现新的发展态势。例如,河南省兰考县多年来一直戴着贫困县的帽子。截至2012年底,仍有近10万穷人。中国共产党第十八次全国代表大会以来,兰考县把解决贫困问题作为经济社会发展的大局。认真准确地实施了扶贫攻坚的基本战略。构建了“领导带头、干部带头、群众跟随”的机制。2016年,该省取消了消除贫困的上限,国内生产总值上升了16位。

  扶贫搬迁是从根本上解决“一方水土养不了一方人”地区扶贫问题的最直接、最有效的措施。为确保被拆迁户能够搬迁、安居、就业、逐步致富,应加大对异地扶贫搬迁的后续支持力度,重点关注搬迁安置区,着力解决群众产业搬迁、就业、基本公共服务、社区治理、社会融合等问题,真正实现被拆迁户的生活和工作。图为2020年3月8日四川省眉山市仁寿县贾珠镇彭村搬迁安置点及后续工业发展的航拍照片。潘帅人民图片/照片

  贫困地区面貌的根本变化也反映在其他方面。通过抓党的建设促进扶贫,贫困地区基层组织得到加强。通过贫困认定和精确救助,基层干部能力显著提高,巩固了党在农村的执政基础。共有290多万县级以上党政机关和国有企事业单位的干部被派往贫困村和薄弱村担任第一书记或驻村干部。他们在扶贫方面做出了贡献,积累了经验,为党和国家培养了一大批优秀干部。在新一轮的“皇冠肺炎”疫情防控中,贫困地区基层干部显示出了强大的战斗力,组建了一支以村为单位的抗击“疫情”、“流行”的工作队伍。通过动员社会各界的广泛参与,在自力更生和艰苦奋斗中结对帮扶和引导贫困人口,形成了向上向善的积极能量,促进了社会主义核心价值观的发展。

  中国在消除贫困领域取得的巨大成就凸显了中国共产党的领导和社会主义制度的政治优势,有效促进了经济社会的可持续健康发展,与大规模减贫同步进行,为全球减贫贡献了中国的智慧和中国的计划。取得这些成就的最根本的方法是拥有一个强有力的领导核心。作为党中央和全党的核心,习近平总书记始终把消除贫困放在治国安邦的重要位置。他亲自研究、亲自部署并亲自监督这场战争。他带领五位部长共同努力,保持了消除贫困的正确方向和良好势头。与此同时,我们坚持目标导向、问题导向和结果导向,以确保战胜贫困的高质量。

  -有明确的目标和任务。到2020年,按照现行标准,贫困人口将全部脱贫,贫困县将全部脱帽脱帽,解决地区整体贫困问题,这符合我国经济社会发展和全面小康社会的基本要求。

  -有科学的基本策略。精准扶贫的基本战略是习近平总书记长期探索的结晶,是中国扶贫理论和实践的重大创新。这一战略不仅是克服贫困的科学方法,也是当前许多工作的基本方针。

  -有非常规的政策措施。根据消除贫困的目标和任务,采取了包括金融、金融、土地、教育、医疗、科技、人才和基础设施建设在内的一系列措施,并进行了政策组合。

  -有一种情况是,整个社会将共同努力克服困难。中西部地区落实主体责任,东部地区落实帮扶责任,行业主管部门落实责任,党、政府、军队和国有企事业单位落实扶贫定点责任,私营企业、社会团体和公民个人履行社会责任。

  -有一个发现和解决问题的监督机制。党中央开展扶贫专项检查,民主党派开展扶贫民主监督,国务院扶贫开发领导小组开展监督检查,发挥审计监督和社会监督作用,及时发现问题,类比整改。在发现问题和解决问题的过程中不断推进工作。

  -有严格的评估制度。省委、省政府要严格评估扶贫成效、东西部合作成效、中央定点扶贫成效,形成明确的实践指导。

  七年来的成就、积累的经验和形成的机制,为今年的反贫困决战奠定了坚实的基础。与此同时,我们还必须清楚地认识到,从取得决定性成就到取得全面胜利,关键的消除贫困运动所面临的困难和挑战是不可低估的,今后的任务仍然是艰巨和复杂的。

  新的冠状肺炎疫情带来了新的挑战。这种流行病阻碍了贫困劳动力外出工作。一些贫困劳动力1-3个月没有收入。疫情阻碍了贫困户的生产经营,减少了生产和消费,影响了扶贫和工业增收。疫情阻碍了扶贫项目的启动。前些年,元宵节过后,扶贫项目相继启动。今年,开始时间通常被推迟。

  扶贫攻坚任务依然艰巨。全国仍有52个贫困县没有脱帽,2707个贫困村没有退出,551万贫困人口没有脱贫,主要集中在极度贫困地区。虽然与过去相比,总数并不大,但都是贫困和困苦。

  发展工业是消除贫困的根本战略。要因地制宜,把扶植产业作为扶贫的根本出路,加大措施力度,稳步增加收入。图为2020年3月8日,重庆市梁平区石安镇联丰村7组,一位养蜂人在油菜田边放养蜜蜂。目前,全镇有600多名养蜂人和8000多群蜜蜂,其中60多户贫困家庭走上了养蜂扶贫之路。中新社记者刘辉/照片

  巩固消除贫困成就的任务非常繁重。全国有近200万摆脱贫困的人面临重新陷入贫困的风险,而近300万边缘人口面临变穷的风险。扶贫和转移近1000万贫困人口的任务十分艰巨。稳定和巩固“三包”成果的任务并不轻松。

  工作中仍存在一些突出问题。在一些地方,工作重心转移,投资强度降低,干部精力分散。形式主义和官僚主义一再被禁止。数字扶贫和虚假扶贫依然存在。一些穷人没有足够的内生发展动力。

  二、坚决克服新皇冠肺炎疫情的影响

  新发肺炎的全球流行是影响消除贫困这一关键任务的最不确定因素。在这种情况下,及时完成战胜贫困的任务对我们来说是一个巨大的考验,凸显了我们的政治优势。我们要认真贯彻“决战和决战战胜贫困座谈会”精神,按照党中央的决策和部署,积极转变工作方式,积极有序推进战胜贫困工作,努力把疫情造成的损失降到最低,把疫情延误的进度控制住,确保高质量完成战胜贫困的目标任务。

  建立疫情分析和应对机制。扶贫系统每周研究和分析疫情对扶贫的影响,提出有针对性的措施,并与相关部门一起发布一系列应对和支持政策。我们将组织所有驻村干部来村工作,协调防治疫情和消除贫困的努力。定期安排扶贫进度,督促各地密切关注实际情况,狠抓细节工作。

  组织贫困劳动者外出工作。国家重大工程建设将优先安排贫困劳动力就业。通过东西部扶贫合作机制的“点对点”运输,动员东部地区多做贡献,做好稳岗扩岗工作,组织好、动员好、服务好中西部地区。支持龙头扶贫企业和扶贫车间加快恢复生产。将减免劳动报酬比例从10%提高到15%,将光伏扶贫村级电站发电收入的80%用于设立扶贫公益性岗位,发展生态护林、护路等岗位,创造本地及周边就业机会。

  组织贫困户发展生产。引导各地做好春耕准备工作,加强农资配置和市场供应,农忙期间抓紧发展扶贫产业。疫情导致的扶贫小额信贷还款期限延长一年,新贷款申请将加快,及时满足需求。加强对贫困村创业致富带头人的培养,带动贫困人口发展生产。

  组织开展消费扶贫活动。结合东部地区和城市的“米袋子”和“菜篮子”项目,加强产销对接和电子商务扶贫,组织中西部地区认定扶贫产品,东部地区和中央单位通过预算单位采购、建立消费者扶贫交易市场、企业和社会参与销售等多种方式购买扶贫产品,解决贫困产品滞销问题。

  加快实施扶贫项目。调整和完善扶贫项目银行,调整扶贫资金使用,简化流程,提高效率,推进扶贫项目建设,继续改善贫困地区贫困人口的生产生活条件,提升公共服务水平。

  我们将支持湖北克服贫困。中央政府的扶贫资金和土地政策支持湖北,组织上海、江苏、浙江、福建、山东、广东六省市与湖北开展劳务合作,组织东部地区和中央单位购买湖北特色农产品。

  每个村庄都有道路,每个家庭都有道路。农村公路建设不仅改善了贫困地区群众的交通条件,而且成为脱贫致富和振兴农村的一条道路。图为2020年1月22日拍摄的江西省吉安市太和县老营盘镇福富村“四好农村公路”朱富公路。它环绕着延伸的山脉,成为村庄的主要入口和出口。人民图片邓和平/摄影

  截至4月10日,全国共有2353万贫困农民工,占去年农民工总数的86%,比3月6日上升了34个百分点。扶贫项目开工率为74.1%,比3月6日高出42个百分点。龙头扶贫企业的复工率为97.2%,比3月6日上升15个百分点。扶贫车间回报率为96%,比3月6日高出33个百分点。中西部22个省共认定扶贫产品36396种,商品总值2481亿元,东部9个省市共投入扶贫资金27亿元。总的来说,新流行的肺炎对贫困人口的影响正在逐步被克服,不会改变消除贫困的总体形势。

  第三,打一场消灭极度贫困的战争。

  习近平总书记强调,消除贫困是一场硬仗,在这场硬仗中,在贫困地区消除贫困是一场硬仗。我们必须深刻认识到如期在贫困地区消除贫困任务的艰巨性、重要性和紧迫性。我们必须采取更加集中的支持、更加有效的措施和更加有力的工作来推进在极度贫困地区克服贫困的任务。

  深度贫困地区大多与革命老区、少数民族地区和边疆地区相结合。自然条件、经济和社会条件、种族和宗教问题交织在一起,使得摆脱贫困既困难又困难。这些地区大多自然条件恶劣,生态环境脆弱,自然灾害频繁,建设成本高,建设难度大。改善基础设施和基本公共服务的任务仍然非常繁重。这些地区远离区域经济中心,处于经济链的末端。它们难以与市场有效对接,经济发展长期滞后。这些地区大多长期封闭,社会发展滞后。例如,云南怒江和四川凉山的少数民族很难脱贫致富。

  为了攻克深度贫困的堡垒,2017年6月,习近平总书记在太原主持召开了“深度贫困地区消除贫困研讨会”。座谈会制定了全面规划,明确新的扶贫资金、新的扶贫项目和新的扶贫措施主要用于深度贫困地区。28个部门已经发布了49个政策文件来支持对极度贫困地区的打击。各地协调整合各种资源,把重点放在深度贫困地区。“三区三州”所在的六个省、自治区制定了深度贫困地区扶贫实施方案,并认真组织实施。截至2019年底,“三区三州”扶贫攻坚计划实施进展顺利。资金到位率超过2018-2020年三年计划的95%,项目完成率超过三年计划的85%,贫困人口从2017年底的305万下降到2019年底的43万,贫困发生率从14.6%下降到2%,消除贫困的进程明显加快。

  今年要进一步把重点放在重点领域和突出问题上,集中力量有序有效地消除贫困。加快实施“三地区三州”等贫困地区脱贫计划。我们将统筹各种资源,继续把重点放在深度贫困地区。我们将召开“三地区三州”扶贫现场推介会,解决现场存在的问题。国务院扶贫开发领导小组开展了对52个贫困县和1113个贫困村的督导工作,组织和动员私营企业和社会组织对1113个贫困村进行了对口帮扶。各省、自治区、直辖市对本辖区内的列名对象负总责,协调各种资源,采取特殊措施,加大工作力度,确保扶贫任务的完成。

  四、将巩固扶贫成果提到更加重要的位置

  扶贫是一场持续的战斗。已经脱贫的人可能因灾害、疾病、残疾、工业失败和就业不稳定而重新陷入贫困,许多处于贫困边缘的人也可能陷入贫困。重新陷入贫困是不可避免的,但应该防止大规模重新陷入贫困。自全面反贫困斗争开始以来,我们为巩固消除贫困的成果作出了巨大努力,采取了许多措施,并取得了良好成果。近年来,该国重返贫困的人口逐年大幅减少,2016年有683 000人重返贫困,2017年有208 000人重返贫困,2018年有58 000人重返贫困,2019年有5 500多人重返贫困。到2020年,在确保申报名单中剩余的贫困人口如期脱贫的同时,防止再次陷入贫困应放在更加重要的位置。

  在防疫期间,针对贫困地区农畜产品销售缓慢的问题,一些地方积极组织产销对接,开展消费扶贫活动,拓展互联网销售渠道,多渠道解决农产品销售难的问题。图为2020年3月14日,广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县巴江镇补阳村,侗族女孩通过直播平台向网民介绍三江茶叶。人民图片吴连勋/照片

  我们将保持稳定的扶贫政策。对于退出该计划的贫困县、村和人口,将保持现有援助政策的总体稳定性。政策支持和努力不会减少。以村庄为基础的团队不会被撤回。深化东西部扶贫合作和中央指定扶贫,扶马上马。加大工业和就业扶贫力度,帮助贫困人口建立稳定的收入增长渠道。我们将加大对移民的后续支持力度,帮助贫困人口。着力解决群众产业转移、就业、基本公共服务、社区治理、社会融合等问题,确保群众流动、稳定、就业、致富。统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、村的贫困人口脱贫致富,防止盲点。

  加深对雄心和智慧的支持。穷人不仅是扶贫的对象,也是扶贫的主体。无论是解决目前的绝对贫困问题还是未来的相对贫困问题,我们都必须依靠穷人自己的努力。对于有劳动能力的贫困人口,应减少直接的货币和商品分配,引导他们参与扶贫项目,通过工业发展和劳动增加收入以摆脱贫困,防止“养懒人政策”,并探索对自力更生和主动摆脱贫困的人给予物质奖励和精神激励。充分发挥村规民约的作用,有效应对陈规陋习和赡养老人不力等问题。

  建立预防贫困的监测和援助机制。加强对扶贫不稳定家庭、边缘贫困家庭、因疫情等原因导致收入骤降或支出飙升的家庭的监控,提前采取有针对性的救助措施。对有劳动能力的贫困边缘人口,支持小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位等扶贫政策。

  五、多管齐下提高扶贫质量

  消除贫困不仅取决于数量,也取决于质量。我们必须采取多管齐下的方法来提高消除贫困的质量,并确保消除贫困的结果能够经受住历史和人民的考验。

  坚持扶贫标准。消除贫困的关键是解决绝对贫困问题。消除贫困的标准是稳定贫困,实现“两无三保”。几千年来,绝对贫困问题的核心一直是食物和衣服不足。在此基础上,我们增加了“三包”。在关键时期,我们必须始终坚持这一标准。我们既不能脱离现实,提高标准,提高胃口,也不能假装扶贫,降低标准,或影响颜色。

  克服懈怠。目前,一些地方脱帽后明显弱化了对消除贫困的重视和努力。一些人看到资本投资增长率下降,一些人看到贫困人口的收入没有增长甚至下降。一些贫困的村庄已经宣布撤离,而一等秘书和驻地小组实际上并没有值班。撤档、减负、歇脚、换台等现象必须纠正。要严格落实不脱帽、不脱责任、不脱政策、不脱援助、不脱监督的要求,确保消除贫困的责任、政策和工作落到实处。

  严格检查和验收。今年,我们将继续开展扶贫工作检查和成效评估,加强常态化监管,及时发现和整改问题。对宣布脱贫并脱帽的县进行了抽查,取款质量受到严格控制。组织开展全国消除贫困普查,全面调查消除贫困结果的真实性和准确性。

  加强作风建设。首先,应该指出的是,扶贫领域的工作作风总体上是好的。在过去几年里,确实有9300多万人摆脱了贫困。许多扶贫干部付出了汗水、心血甚至生命。同时,我们也应该看到,形式主义、官僚主义、数字扶贫、虚假扶贫等问题依然存在,这不仅影响了扶贫工作的有效推进,也损害了党和政府的形象。为此,应特别努力解决扶贫领域的腐败和工作作风问题,以进一步减轻基层的负担。我们将继续对努力摆脱贫困的干部进行培训。我们将对所有新任命的村干部和新任命的村干部进行轮岗培训,以提高他们准确开展扶贫工作的能力。

  消除贫困是中国共产党对其最初使命的承诺的生动体现。如期战胜贫困,是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。当前,扶贫攻坚任务已经进入决战倒计时。时间紧迫,任务艰巨。我们要增强责任感、使命感和紧迫感,发扬连续作战的优良作风,全力以赴,抓住每一分钟,打赢决定性的战斗,坚决取得反贫困斗争的全面胜利。

  (刘永福)

  作者:国务院扶贫办党组书记、主任

(责任编辑:admin)

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